Az USA XII. módosítása (1804): az elnök és alelnök választása
Az 1804-es XII. módosítás története és hatása: hogyan reformálta az elnök és alelnök választását, és miként változtatta meg a Választói Kollégium eljárását.
Az Egyesült Államok alkotmányának tizenkettedik módosítását (XII. módosítás) 1803. december 9-én terjesztették elő a Kongresszusban. Az állami törvényhozások 1804. június 15-én ratifikálták. Új eljárást írt elő az elnök és az alelnök megválasztására. A módosítás előtt a Választói Kollégium minden tagja egyetlen szavazatot adott le. A legtöbb szavazatot kapott jelölt lett az elnök. A következő legtöbb szavazatot kapott jelölt lett az alelnök. A tizenkettedik módosítás megváltoztatta az eljárást a jelenlegi rendszerre, amely szerint egy szavazatot adnak le az elnökre és egyet az alelnökre.
Előzmények
A módosítás legfőbb kiváltó oka az 1800-as elnökválasztás volt, amely súlyos alkotmányos problémákat tárt fel. Abban az évben Thomas Jefferson és Aaron Burr egyaránt ugyanannyi választói voksot (73-73) kapott, mert a választói kollégium tagjai két egyforma „elnöki” szavazatot adtak le. Mivel a rendszer nem különböztette meg világosan az elnök- és alelnök-jelöltekre leadott voksokat, a választás a képviselőházra szállt át, ahol 36 szavazatig tartó patthelyzet után végül Jefferson nyert. Ez az eset egyértelművé tette, hogy a korábbi eljárás nem alkalmas a pártrendszer kialakuló gyakorlatának kezelésére.
Mit változtatott a XII. módosítás?
- Külön szavazólapok: a választói kollégium tagjai külön szavaznak az elnökre és külön az alelnökre (egy-egy szavazatot adnak mindkettőre).
- Minősített követelmény: ahhoz, hogy valaki elnökké vagy alelnökké legyen, az adott tisztségre leadott választói voksok többségét kell megszereznie.
- Kedvezményt szabó helyzetek: ha senki sem szerzi meg az elnökké választáshoz szükséges választói többséget, a képviselőház választ az elektorok által legtöbb szavazatot kapott jelöltek közül. A XII. módosítás korlátozta a ház általi választásra bocsátható jelöltek számát: a korábbi, öt legmagasabb szavazatot kapó jelölt helyett csak a három legtöbb voksot kapó jelölt közül lehet választani.
- A képviseleti szavazás módja: a ház elnököt választó szavazásánál az egyes állami delegációk egy-egy szavazattal rendelkeznek (azaz államonként egy-egy szavazat dönt).
- Alelnök választása: ha az alelnök megválasztásához szükséges többség nem születik meg, a szenátus választ az érintett két legtöbb választói szavazatot kapó jelölt közül, és a szenátorok egyénileg szavaznak.
- Adminisztratív szabályok: a módosítás előírja az elektori jegyzőkönyvek elkészítését, aláírását és a szenátusi elnökhöz történő eljuttatását, valamint a kongresszusi összeszámlálás menetét.
Következmények és hatás a gyakorlatban
A XII. módosítás fontos változásokat hozott a politikai gyakorlatban:
- Lehetővé tette a pártok számára, hogy elnök–alelnök párost állítsanak, ezzel csökkentve az olyan véletlenszerű vagy stratégiai kötéseket, amelyek az 1800-as patthelyzethez vezettek.
- Csökkentette a párton belüli és partraszállási versengésből adódó választói patthelyzetek esélyét, bár nem szüntette meg teljesen a konfliktusokat (például a 1824-es választás során a képviselőháznak kellett döntenie, amikor senki sem szerzett abszolút többséget).
- A módosítás nem szüntette meg az elektorok hűtlenségének (faithless electors) lehetőségét, illetve nem érintette alapvetően az alkotmányos vita nagyobb kérdését: maga a Választói Kollégium intézménye továbbra is vita tárgya maradt az amerikai politikai gondolkodásban.
Gyakorlati példák
- 1800: a módosítást közvetlenül megelőző krízis — Jefferson és Burr holtversenye, 36 szavazat a képviselőházban.
- 1824: bár a XII. módosítás már hatályban volt, egyik jelölt sem szerzett abszolút többséget; a képviselőház John Quincy Adams-t választotta elnökké Andrew Jackson ellenére, aki a legtöbb választói és népszerű szavazatot kapta.
- Későbbi viták, például 1876, 2000 és 2016 körüli viták inkább az elektori rendszert és a választás adminisztrációját érintették, de a XII. módosítás alapelve továbbra is érvényben van.
Ma
A XII. módosítás továbbra is az Egyesült Államok alkotmányának része, és meghatározza az elnök és alelnök választásának alapvető szabályait. Bár a politikai viszonyok és a választási technikák változtak, a módosítás volt az első törvényes válasz azokra a gyakorlati problémákra, amelyeket a korai elnökválasztások feltártak.
Összefoglalva: a XII. módosítás bevezette a külön elnök- és alelnök-szavazást a Választói Kollégiumban, pontosította az eljárást a többség hiányára, és jelentősen csökkentette az olyan alkotmányos krízisek kockázatát, amelyek az 1800-as választáshoz vezettek.
Text
A választók saját államukban gyűlnek össze, és szavazással választják meg az elnököt és az alelnököt, akik közül legalább az egyik nem lehet ugyanazon állam lakosa, mint ők maguk; szavazólapjaikon megnevezik az elnöknek, illetve külön szavazólapokon az alelnöknek megszavazott személyt, és külön listát készítenek az elnöknek és az alelnöknek megszavazott személyekről, valamint az egyes személyekre leadott szavazatok számáról, mely listákat aláírják és hitelesítik, és lepecsételve eljuttatják az Egyesült Államok kormányának székhelyére, a szenátus elnökének címezve; -- a Szenátus elnöke a Szenátus és a Képviselőház jelenlétében felbontja az összes tanúsítványt, és a szavazatokat ezután meg kell számolni; -- az a személy lesz az elnök, aki a legtöbb szavazatot kapta az elnöki tisztségre, ha ez a szám a kijelölt elektorok teljes számának többsége; ha pedig senki sem rendelkezik ilyen többséggel, akkor a Képviselőház az elnöknek szavazott személyek listáján a háromnál nem több szavazatot kapó személyek közül azonnal, szavazással választja meg az elnököt. Az elnök megválasztásakor azonban a szavazatokat államok szerint kell leadni, minden állam képviselője egy szavazattal rendelkezik; a határozatképességhez az államok kétharmadának egy vagy több tagjából kell állnia, és a választáshoz az összes állam többsége szükséges. [És ha a képviselőház nem választ elnököt, amikor a választás joga rájuk száll, a következő március negyedik napjáig, akkor az alelnök jár el elnökként, mint az elnök halála vagy egyéb alkotmányos akadályoztatása esetén. --]* Az a személy lesz az alelnök, aki a legtöbb szavazatot kapja, ha ez a szám a kijelölt elektorok teljes számának többsége, és ha egyik személy sem rendelkezik többséggel, akkor a listán szereplő két legmagasabb szám közül a Szenátus választja meg az alelnököt; a szenátorok teljes számának kétharmada határozatképes, és a választáshoz a teljes szám többsége szükséges. Az elnöki tisztségre alkotmányosan alkalmatlan személy azonban nem választható az Egyesült Államok alelnöki tisztségére.
Háttér:
Az 1787-es alkotmányozó gyűlés több különböző javaslatot is megvitatott az elnök megválasztására vonatkozóan. Egyesek azt akarták, hogy a Kongresszus válassza meg az elnököt. Más javaslatok szerint az állam törvényhozása, az állam kormányzója vagy egy kongresszusi bizottság választotta volna meg. A konvenció vége felé a kérdést a tizenegyek bizottságának nevezett bizottságnak adták át a fennmaradt ügyek miatt. Ők dolgozták ki az elektori kollégiumnak nevezett rendszert. A tervet elfogadták, és az Alkotmányhoz csatolták.
1789-ben a választói kollégium egyhangúlag George Washingtont választotta első elnökké. Őt 1792-ben újraválasztották. Mindkét esetben ő volt az egyetlen elnök, aki az összes elektori szavazatot megkapta. Az 1796-os választásokon Washington visszautasította a jelöltséget. Alelnöke, John Adams, és az alelnöke, Thomas Pinckney indult az elnöki, illetve az alelnöki posztért. Alexander Hamilton megpróbálta felhasználni befolyását, hogy Pinckney több szavazatot szerezzen, így Adams ismét alelnök lett. A terv azonban visszafelé sült el, amikor Thomas Jefferson több szavazatot kapott, mint Pinckney, de Adams több elektori szavazatot szerzett. Így Adams lett az elnök és Jefferson az alelnök.
Az 1800-as elnökválasztás megmutatta a választási kollégiumi rendszer mély problémáit. Jefferson ismét Adams ellen indult. Mindkettőjüknek volt indulója. A Federalista Párt részéről ismét Pinckney volt Adams futótársa. Aaron Burr volt Jefferson futótársa a Demokrata-Republikánus Párt színeiben. Jefferson és Burr ugyanannyi szavazatot kapott, ami holtversenyt eredményezett az azonos politikai párt két jelöltje között. Az alkotmány értelmében a kérdést a képviselőháznak kellett eldöntenie. A képviselőházban 35 szavazattal ismét döntetlenre álltak. Csak a 36. szavazásra sikerült feloldani a holtpontot, és Jeffersont választották elnökké.
A probléma megoldása a tizenkettedik módosítás lett. A Kongresszus 1803. december 9-én terjesztette elő. Három nappal később az államok elé terjesztették ratifikálásra. A tizenhét államból (akkoriban) tizennégy ratifikálta, és a módosítás 1804. szeptember 25-én került be az alkotmányba.
Rendelkezések
A tizenkettedik módosítás értelmében a választási kollégium nagyjából változatlan maradt. Az elnök és az alelnök megválasztásának folyamata azonban megváltozott. A tizenkettedik módosítás értelmében a választópolgárnak külön kell szavaznia az elnökre és az alelnökre. Ha senki sem kapja meg a szavazatok többségét, az eljárás ugyanaz marad, mint korábban; a képviselőház dönt.
Kérdések és válaszok
K: Mikor javasolták a Kongresszusban a tizenkettedik módosítást?
V: A tizenkettedik módosítást 1803. december 9-én javasolták a Kongresszusban.
K: Mikor ratifikálták a tizenkettedik módosítást az állami törvényhozások?
V: A tizenkettedik módosítást az állami törvényhozások 1804. június 15-én ratifikálták.
K: Miről rendelkezett a tizenkettedik módosítás?
V: A tizenkettedik módosítás új eljárást írt elő az elnök és az alelnök megválasztására.
K: Mi volt az elnök és az alelnök megválasztásának korábbi módja?
V: A tizenkettedik módosítás előtt a Választási Kollégium minden tagja egyetlen szavazatot adott le. A legtöbb szavazatot kapott jelölt lett az elnök. A következő legtöbb szavazatot kapott jelölt lett az alelnök.
K: Mit jelent az elnök és az alelnök megválasztásának jelenlegi rendszere?
V: Az elnök és az alelnök megválasztásának jelenlegi rendszere szerint az elnökre és az alelnökre egy szavazatot adnak le.
K: Mi volt a legfontosabb változás, amelyet a tizenkettedik módosítás hozott?
V: A tizenkettedik módosítás által hozott fő változás az elnök és az alelnök megválasztásának eljárása volt.
K: Miért tartották szükségesnek a tizenkettedik módosítást?
V: A tizenkettedik módosítást azért tartották szükségesnek, hogy megoldják az elnök és az alelnök megválasztásának korábbi módszerével kapcsolatos problémákat, amelyek néha nézeteltérésekhez és konfliktusokhoz vezettek.
Keres