Az Egyesült Államok alkotmányának tizenkettedik módosítását (XII. módosítás) 1803. december 9-én terjesztették elő a Kongresszusban. Az állami törvényhozások 1804. június 15-én ratifikálták. Új eljárást írt elő az elnök és az alelnök megválasztására. A módosítás előtt a Választói Kollégium minden tagja egyetlen szavazatot adott le. A legtöbb szavazatot kapott jelölt lett az elnök. A következő legtöbb szavazatot kapott jelölt lett az alelnök. A tizenkettedik módosítás megváltoztatta az eljárást a jelenlegi rendszerre, amely szerint egy szavazatot adnak le az elnökre és egyet az alelnökre.
Előzmények
A módosítás legfőbb kiváltó oka az 1800-as elnökválasztás volt, amely súlyos alkotmányos problémákat tárt fel. Abban az évben Thomas Jefferson és Aaron Burr egyaránt ugyanannyi választói voksot (73-73) kapott, mert a választói kollégium tagjai két egyforma „elnöki” szavazatot adtak le. Mivel a rendszer nem különböztette meg világosan az elnök- és alelnök-jelöltekre leadott voksokat, a választás a képviselőházra szállt át, ahol 36 szavazatig tartó patthelyzet után végül Jefferson nyert. Ez az eset egyértelművé tette, hogy a korábbi eljárás nem alkalmas a pártrendszer kialakuló gyakorlatának kezelésére.
Mit változtatott a XII. módosítás?
- Külön szavazólapok: a választói kollégium tagjai külön szavaznak az elnökre és külön az alelnökre (egy-egy szavazatot adnak mindkettőre).
- Minősített követelmény: ahhoz, hogy valaki elnökké vagy alelnökké legyen, az adott tisztségre leadott választói voksok többségét kell megszereznie.
- Kedvezményt szabó helyzetek: ha senki sem szerzi meg az elnökké választáshoz szükséges választói többséget, a képviselőház választ az elektorok által legtöbb szavazatot kapott jelöltek közül. A XII. módosítás korlátozta a ház általi választásra bocsátható jelöltek számát: a korábbi, öt legmagasabb szavazatot kapó jelölt helyett csak a három legtöbb voksot kapó jelölt közül lehet választani.
- A képviseleti szavazás módja: a ház elnököt választó szavazásánál az egyes állami delegációk egy-egy szavazattal rendelkeznek (azaz államonként egy-egy szavazat dönt).
- Alelnök választása: ha az alelnök megválasztásához szükséges többség nem születik meg, a szenátus választ az érintett két legtöbb választói szavazatot kapó jelölt közül, és a szenátorok egyénileg szavaznak.
- Adminisztratív szabályok: a módosítás előírja az elektori jegyzőkönyvek elkészítését, aláírását és a szenátusi elnökhöz történő eljuttatását, valamint a kongresszusi összeszámlálás menetét.
Következmények és hatás a gyakorlatban
A XII. módosítás fontos változásokat hozott a politikai gyakorlatban:
- Lehetővé tette a pártok számára, hogy elnök–alelnök párost állítsanak, ezzel csökkentve az olyan véletlenszerű vagy stratégiai kötéseket, amelyek az 1800-as patthelyzethez vezettek.
- Csökkentette a párton belüli és partraszállási versengésből adódó választói patthelyzetek esélyét, bár nem szüntette meg teljesen a konfliktusokat (például a 1824-es választás során a képviselőháznak kellett döntenie, amikor senki sem szerzett abszolút többséget).
- A módosítás nem szüntette meg az elektorok hűtlenségének (faithless electors) lehetőségét, illetve nem érintette alapvetően az alkotmányos vita nagyobb kérdését: maga a Választói Kollégium intézménye továbbra is vita tárgya maradt az amerikai politikai gondolkodásban.
Gyakorlati példák
- 1800: a módosítást közvetlenül megelőző krízis — Jefferson és Burr holtversenye, 36 szavazat a képviselőházban.
- 1824: bár a XII. módosítás már hatályban volt, egyik jelölt sem szerzett abszolút többséget; a képviselőház John Quincy Adams-t választotta elnökké Andrew Jackson ellenére, aki a legtöbb választói és népszerű szavazatot kapta.
- Későbbi viták, például 1876, 2000 és 2016 körüli viták inkább az elektori rendszert és a választás adminisztrációját érintették, de a XII. módosítás alapelve továbbra is érvényben van.
Ma
A XII. módosítás továbbra is az Egyesült Államok alkotmányának része, és meghatározza az elnök és alelnök választásának alapvető szabályait. Bár a politikai viszonyok és a választási technikák változtak, a módosítás volt az első törvényes válasz azokra a gyakorlati problémákra, amelyeket a korai elnökválasztások feltártak.
Összefoglalva: a XII. módosítás bevezette a külön elnök- és alelnök-szavazást a Választói Kollégiumban, pontosította az eljárást a többség hiányára, és jelentősen csökkentette az olyan alkotmányos krízisek kockázatát, amelyek az 1800-as választáshoz vezettek.