Mi az Európai Tanács? Feladatai, tagjai és működése

Ismerje meg az Európai Tanács szerepét, feladatait, tagjait és működését — politikai döntéshozatal, csúcstalálkozók és befolyás az EU irányvonalára.

Az Európai Tanács (a továbbiakban: európai csúcstalálkozó) az Európai Unió legfőbb politikai szerve. Az Unió tagállamainak összes állam-, illetve kormányfőjéből és az Európai Bizottság elnökéből áll. Az Európai Unió Tanácsának üléseit is az az ország vezeti, amelyik az Európai Unió Tanácsának elnökségét betölti.

A Tanács nem rendelkezik hivatalos végrehajtó vagy jogalkotói hatáskörrel. Olyan intézmény, amely nagyon fontos kérdésekkel foglalkozik, és minden meghozott döntés "jelentős lendületet ad az Európai Unió általános politikai iránymutatásainak meghatározásához". A Tanács évente legalább kétszer ülésezik; általában a Justus Lipsius épületben, az Európai Unió Tanácsának (Consilium) brüsszeli székhelyén.

Mire szolgál az Európai Tanács?

Az Európai Tanács fő feladata, hogy meghatározza az Unió általános politikai irányvonalát és prioritásait. Különösen fontos szerepe van súlyos vagy érzékeny kérdésekben, amelyekhez a tagállami vezetők közvetlen politikai konszenzusa szükséges. Tipikus területek:

• stratégiai politikai iránymutatások és hosszú távú prioritások megállapítása;
• válságkezelés és gyors politikai válaszok koordinálása;
• kulcsfontosságú uniós posztok betöltésének előkészítése (például az Európai Bizottság elnökének jelölése, illetve más magas szintű kinevezések előkészítése);
• az Unió kül- és biztonságpolitikájának fő irányvonalainak kijelölése;
• az eurózóna és a gazdasági-politikai koordináció nagy kérdéseiben való döntéshozatal.

Tagok és részvétel

Az Európai Tanács tagjai a tagállamok állam- vagy kormányfői és az Európai Bizottság elnöke. A Tanács munkájában részt vesz továbbá az Unió kül- és biztonságpolitikáért felelős személy, a magas képviselő (High Representative), aki a Tanács ülésein részt vesz és közreműködik a külpolitikai kérdésekben.

Az elnök és az elnökség

Fontos megjegyezni egy gyakori félreértést: az Európai Tanács üléseit nem egy tagország vezeti rotációs alapon. Az Európai Tanácsot állandó elnök (President of the European Council) vezeti, akit maga az Európai Tanács választ meg kvalifikált többséggel 2 és fél évre, és megválasztása egyszer megismételhető. Az elnök feladata az ülések előkészítése, az elnöklés és az Európa-politika képviselete csúcsponti szinten. (A rotáló elnökség, amelyről néha hallani lehet, az Unió Tanácsának — Council of the EU — elnökségére vonatkozik, amelyet egy tagállam tölt be fél éves rotációban; ez nem azonos az Európai Tanács állandó elnökével.)

Például: 2019 óta az Európai Tanács elnöke Charles Michel.

Döntéshozatal és működés

• Az Európai Tanács munkáját az elnök és a Tanács főtitkársága (General Secretariat) segíti; a Titkárság biztosítja a politikai és adminisztratív előkészítést.
• Az ülések napirendjét az elnök készíti elő a tagállami vezetők és a Bizottság bevonásával; az ülések végeredményét a Tanács következtetésekben (conclusions) foglalja össze, amelyek jelzik a megállapodott irányokat és tettintézkedéseket.
• A Tanács döntései jellemzően politikai konszenzuson alapulnak; bizonyos eljárási vagy szervezeti kérdésekben előfordulhat eltérő szavazási szabály is, de a lényegi stratégiai döntések rendszerint konszenzust igényelnek.
• Az Európai Tanácsnak nincs közvetlen jogalkotó hatalma; döntései viszont meghatározzák a többi intézmény (például az Európai Bizottság és az Unió Tanácsa) politikai mandátumát és a jogalkotási folyamatok irányát.

Jogi alap és találkozók

Az Európai Tanács jogi státusát és működését elsősorban a Szerződés az Európai Unióról (TEU) szabályozza (különösen a 15. cikk). A Tanácsnak előírt találkozási gyakoriság: évente legalább kétszer, de a gyakorlatban rendszeresen négyszer vagy többször ül össze, és szükség esetén rendkívüli üléseket is tart.

Az ülések általában Brüsszelben zajlanak; az elmúlt években a Tanács gyakran használta a Europa épületet és a Justus Lipsius épületet is a Európai Unió Tanácsának brüsszeli székhelyén.

Mi a különbség az Európai Tanács és az Unió más tanácsai között?

Gyakori félreértés a nevekből adódik. Összefoglalva:

• Európai Tanács (European Council): a tagállamok állam- és kormányfőiből, az Európai Bizottság elnökéből és az állandó elnökből álló testület; politikai irányvonalakat és stratégiai döntéseket hoz.
• Unió Tanácsa / Tanács (Council of the EU): a tagállami miniszterek testülete, amely jogalkotói szerepet tölt be a Parlamenttel együtt; ennek elnökségét fél éves rotációban az egyes tagállamok látják el.

Összegzés

Az Európai Tanács az EU legmagasabb politikai szintű fóruma: meghatározza az Unió irányvonalát, kezeli a súlyos válságokat és elősegíti a tagállami vezetők politikai megegyezését. Noha nem hoz törvényeket közvetlenül, döntései és következtetései alapvetően befolyásolják az uniós politikát és a jogalkotási folyamatokat.

Kérdések és válaszok

K: Mi az Európai Tanács?

K: Kik az Európai Tanács tagjai?

K: Mi a szerepe az Európai Unió Tanácsának elnökségét betöltő országnak?

K: Milyen hatáskörrel rendelkezik a Tanács?

K: Milyen kérdésekkel foglalkozik a Tanács?

K: Milyen gyakran ülésezik a Tanács?

K: Hol szokott ülésezni a Tanács?

Keresés betűvel