Németország közigazgatása: az 5 kormányzati szint és az önkormányzatok

Ismerje meg Németország közigazgatását: az 5 kormányzati szint szerepe, tartományok, kerületek és önkormányzatok egyszerű, áttekinthető magyarázata.

Szerző: Leandro Alegsa

Németországban öt kormányzati szint működik. Ezek a szintek jogilag függetlenek egymástól: mindegyiknek külön feladatai és hatáskörei vannak. Ezt az elvet a német alkotmány is rögzíti (a Grundgesetz), amely meghatározza, hogy az egyes szinteknek milyen jogkörök és kötelességek jutnak. A két legalacsonyabb szintet általában önkormányzatoknak nevezik, mert ezek felelősek a helyi ügyekért.

Az öt szint áttekintése

  1. Európai Unió (EU). Az EU bizonyos területeken jogszabályokat alkot, amelyek az összes tagállamra kötelezőek. Ezek a szabályok lehetnek közvetlenül alkalmazandó rendeletek, vagy iránymutató jellegű irányelvek, amelyeket a tagállamoknak nemzeti jogukba kell ültetniük. Az EU hatásköre kiterjed például a belső piacra, a versenyszabályokra, a kereskedelemre, a környezetvédelemre és a fogyasztóvédelemre.
  2. A szövetség vagy a nemzeti kormány (Bund). Németország központi kormánya felelős például a védelemért, a külpolitikáért, a központi pénzügyekért és a szövetségi jog kidolgozásáért. A Bund állapítja meg a nemzeti kereteket és bizonyos, az egész országra kiterjedő szabályokat, továbbá pénzügyi eszközökkel (pl. átutalásokkal) támogatja a kevésbé tehetős tartományokat, hogy csökkenjenek a regionális különbségek.
  3. A tizenhat tartomány (Länder). A tartományi kormányok nagy önállósággal rendelkeznek: például az oktatás, a rendvédelem, a kulturális ügyek és sok közigazgatási terület döntően a tartományok hatáskörébe tartozik. A tartományok szabályozhatják a helyi önkormányzatok működését, de a helyi önkormányzatok létezését az alkotmány és a szövetségi jog védi, így a tartományok nem szüntethetik meg őket önkényesen. A tartományok továbbá részt vesznek a szövetségi jog végrehajtásában és a közszolgáltatások megszervezésében.
  4. A vidéki kerületek vagy megyék (Landkreise) és a városi kerületek vagy önálló városok (kreisfreie Städte). Ezek a középszintű helyi szervezetek több település szolgáltatásait koordinálják, illetve egyes nagyvárosok a saját jogon látják el mind a kerületi, mind a települési feladatokat. Feladataik például a közút-hálózat fenntartása, a hulladékgazdálkodás, a szociális ellátások egy része, és a másodfokú iskolák üzemeltetése.
  5. A települési szint: városok, községek (Gemeinden). Ezek a legalapvetőbb helyi közigazgatási egységek: gondoskodnak a helyi infrastruktúráról (pl. helyi utak, közvilágítás), a településrendezésről és építési engedélyek kiadásáról, a lakcím- és anyakönyvi ügyek intézéséről, valamint helyi adók (például a kommunális iparűzési adó és a ingatlanadó) kivetéséről és beszedéséről. A helyi önkormányzatok testületei a képviselő-testületek (városi képviselők/polgármester), amelyek a lakosságot képviselik és helyi döntéseket hoznak.

Regionális és köztes szervek: Regierungsbezirke és Ämter

Egyes tartományokban működnek még köztes igazgatási egységek is. Például vannak regierungsbezirke, amelyek egy adott területen lévő megyék és városok csoportjai; ezek elsősorban a tartományi feladatok szervezését és felügyeletét segítik (gyakoriak például Bajorországban vagy Észak-Rajna–Vesztfáliában). Más tartományokban léteznek Ämter (vagy hasonló együttműködési formák), amelyek kisebb települések által alkotott közös igazgatási egységek: gyakran azért hozzák létre őket, mert az egyes települések külön-külön túl kicsik ahhoz, hogy minden szolgáltatást önállóan biztosítsanak.

Finanszírozás és önkormányzati jog

A költségvetési források több szinten oszlanak meg. A bevételek forrásai a központi adók megosztása, a tartományi források és a helyi adók. A településeknek saját bevételeik vannak (helyi adók és díjak), de gyakran kapnak átutalásokat a tartománytól vagy a szövetségtől is, különösen a kisebb vagy anyagilag gyengébb települések. Emellett létezik a tartományok és a szövetség közötti ún. pénzügyi kiegyenlítés (Länderfinanzausgleich), amely a regionális egyenlőség elősegítésére szolgál.

A helyi önkormányzatok joga, a kommunale Selbstverwaltung, az alkotmányban garantált elv: a települések joga, hogy saját ügyeiket önállóan rendezzék és kezeljék a törvény keretei között. Ez azt jelenti, hogy a helyi döntéseket a helyi közösségek hozhatják meg, és a helyi képviselők felelősek a választópolgárok felé.

Gyakorlati következmények és együttműködés

A több szintű közigazgatás egyik előnye, hogy a döntések közel vannak az állampolgárokhoz: helyi problémákat helyben lehet megoldani, míg a nagyobb, országos vagy nemzetközi ügyeket a megfelelő szinten kezelik. Ugyanakkor a sok szint együttműködést és világos feladatmegosztást igényel, különösen olyan területeken, ahol a hatáskörök átfedhetnek (pl. környezetvédelem, közlekedés, oktatás). A berendezkedés célja az, hogy kombinálja a helyi autonómiát a hatékony, országos szintű szabályozással és szolgáltatásokkal.

Összességében Németország közigazgatása a több szintű, federalista elv alapján épül fel: az EU és a Bund keretei, a tartományok sajátosságai, valamint a járások és önkormányzatok gyakorlati feladatai együtt biztosítják, hogy a közszolgáltatások elérhetők és szervezettek legyenek minden szinten.

Szubszidiaritás

A szubszidiaritás eszméje azt jelenti, hogy a kormányzati feladatokat a lehető legalacsonyabb szinten kell elvégezni.

Az önkormányzat számára kétféle feladat (munkahely) létezik. "Önkéntes", amelyeket egy város vagy önkormányzat elvégezhet, ha akar, és "kötelező", vagyis olyan dolgok, amelyeket szövetségi vagy állami törvény miatt kell elvégezni.

Egy színház, egy múzeum, egy sportpálya vagy egy rendezvényterem felállítása önkéntes feladat. Ha az önkormányzat megengedheti magának, hogy ezeket a dolgokat felállítsa, a tartomány nem akadályozhatja meg. A tartomány nem utasíthatja az önkormányzatot arra, hogy ezeket a dolgokat felállítsa.

A kötelező önkormányzati feladatok olyan dolgok, amelyeket az önkormányzatnak magának kell elvégeznie, vagy el kell intéznie, hogy a nevében elvégezzék. Például minden önkormányzat egyik legfontosabb feladata, hogy a polgárok számára biztosítsa a víz-, villany-, távfűtés- és gázszolgáltatást, valamint a szennyvízszolgáltatást és a hulladékszállítást.

Egy tanács működtetheti saját vízművét, vagy csatlakozhat másokkal, hogy egy nagyobb létesítményen osztozzanak. A modern villamosenergia-ellátás azt jelenti, hogy egy tanácsnak már nem kell saját erőművet üzemeltetnie. De segíteniük kell a magáncégeknek, hogy a helyi házak és gyárak áramellátását biztosítsák.

Átadott feladatok

Bár a szövetségnek vagy az államnak joga lehet bizonyos dolgok ellenőrzésére, a szubszidiaritás eszméje azt jelenti, hogy azokat a lehető legalacsonyabb szinten kell kezelni (végrehajtani). Például a házasságkötéseket és a születési és halotti anyakönyvi kivonatok kiállítását a városi anyakönyvvezető intézi, a Szövetség és a tartomány pedig jogi és szakértői felügyeletet biztosít, hogy a feladatot megfelelően végezzék, és az egész Németországban azonos legyen.

Egyéb átadott feladatok:

  1. Általános biztonság
  2. Állampolgárság, regisztráció, útlevélügyek
  3. Anyakönyvi hivatal és anyakönyvi jogállás
  4. Kereskedelmi ügyek
  5. Építési ügyek
  6. Egészségügy, állategészségügy
  7. Közúti közlekedés
  8. Járművek nyilvántartásba vétele és gépjárműadóztatás (a nemzeti és állami törvények mondják meg, hogy mely gépkocsikat lehet nyilvántartásba venni, de a helyi hivatalok végzik a tényleges munkát).
  9. Vízügyi jogszabályok és földművelés
  10. Szövetségi és tartományi parlamenti választások lebonyolítása (nagyjából minden kerület vagy kreis egy szövetségi választókerület, így a szavazók regisztrációját és a szavazatszámlálást a kerületenként lehetne elvégezni, de vannak nagyobb tartományi választókerületek is, így a gyanú szerint a tartomány a lehető legkisebb szint a szavazatszámlálás lebonyolításához).
  11. Társadalombiztosítási ügyek, ifjúságvédelem. A társadalombiztosítási díjakat a szövetségi kormány állapítja meg, de az önkormányzatok fizetik ki.
  12. A történelmi műemlékek védelme és fenntartása
  13. Statisztikák
  14. Erdészet és halászat.

A helyi önkormányzat működtetése

Az, hogy ki vezeti a városi vagy kerületi önkormányzatot, attól függ, hogy Németországban hol van a város.

Magistrat rendszer

A városi tanács, illetve a városi tanács ülése felelős minden olyan munkáért, amelyet nem a magisztrátusra bíznak. A magistrat a szolgáltatások igazgatásáért felelős végrehajtó szerv. A városi tanács választja meg, és hivatásos és tiszteletbeli tagjai is lehetnek. A polgármester a magisztrátus vezetője, de nem a városi tanács gyűlése. A polgármestert külön választja a nép, nem a tanács. a rendszert csak Hessenben alkalmazzák. Ez a legrégebbi rendszer, és az egyetlen olyan rendszer, ahol a közigazgatásért választott személyek egy csoportja felel, nem pedig egyetlen ember, a polgármester.

Polgármesteri rendszer

A polgármester a tanács és a közigazgatás vezetője.

Észak-német rendszer

A hatalom megosztott a polgármester és a városi jegyző között. A polgármesternek vannak bizonyos feladatai, de a napi ügyintézést a hivatásos városi jegyző végzi.

Délnémet rendszer

Bajorországban és a régi keleti tartományokban használatos. A polgármestert a lakosság választja, és ő vezeti a tanácsot és a városi önkormányzatot. A tanács szinte minden döntésért felelős. Egyes döntéseket a polgármester hoz. A tanács egyes feladatokat átadhat a polgármesternek, ebben az esetben nem változtathatja meg a polgármester döntését.

Kapcsolódó oldalak

Kérdések és válaszok

K: Mi az öt kormányzati szint Németországban?


V: Németországban az öt kormányzati szint az Európai Unió (vagy EU), a szövetségi vagy nemzeti kormány, a tizenhat tartomány, a vidéki körzetek vagy Landkreise és a városi körzetek vagy önálló városok, községek és települések.

K: Mi az a Regierungsbezirke és Ämte?


V: A Regierungsbezirke és Ämte segít bizonyos feladatok ellátásában a régió egész területén azáltal, hogy egyesíti a megyei körzeteket és a városokat vagy megyei önkormányzatokat, ha azok túl kicsik ahhoz, hogy bizonyos helyi szolgáltatásokat nyújtsanak.

K: Hogyan garantálja a német alkotmány a helyi önkormányzatiságot?


V: A német alkotmány garantálja az önkormányzatiságot, mivel a tartományi kormányok nem "szüntethetik meg" (formálisan nem szüntethetik meg).

K: Mi a német nemzeti kormány szerepe?


V: A német nemzeti kormány szerepe a védelmi és külpolitikáért való felelősségvállalás, valamint az állami fellépés normáinak meghatározása. A szegényebb államoknak is ad pénzt, hogy biztosítsa az egyenlőséget közöttük.

K: A német kormány minden szintjének megvan a maga szerepe?


V: Igen, a német kormány minden szintjének megvan a maga szerepe a Grundgesetz (német alkotmány) szerint.

K: Hogyan befolyásolhatják az uniós jogszabályok a német kormányzat más szintjeit? V: Az EU által elfogadott törvények hatással lehetnek a német kormányzat más szintjeire is, mivel azokat minden más szinten teljes mértékben végre kell hajtani.


Keres
AlegsaOnline.com - 2020 / 2025 - License CC3