Első Miniszter és helyettese Észak-Írországban: diarchia, szerep
Az észak-írországi diarchia: miniszterelnök és helyettese egyenlő hatalommal — történet, szerepek és politikai jelentőség a közgyűlésben.
A First Minister (első miniszter) és a Deputy First Minister (első miniszter helyettese) Észak‑Írország végrehajtó hatalmi szerve, a regionális kormány (Executive) két vezetője. A tisztségek hivatalos nyelvi megnevezései között szerepelnek az ír és az Ulster Scots változatok is: ír: Céad-Aire agus an leas-Chéad-Aire, Ulster Scots: Heid Männystèr an tha Heid Männystèr depute. Gyakran rövidítik őket FM/dFM formában.
Diarchia és egyenlőség
A két poszt jellemzője a diarchia: formálisan egyenlő hatalommal rendelkeznek, és egyikük sem fontosabb a másiknál. A gyakorlatban a döntéseket közösen hozzák vagy a közös döntéshozatali mechanizmus részeként írják elő; így a két tisztség betöltője együttesen képviseli és vezeti a végrehajtó hatalmat.
Kinevezés, jogalap
A közös intézményi megoldások alapját a 1998-as Belfasti/Good Friday-féle megállapodás és az azt követő jogi szabályozás adja. A északír közgyűlés tagjai jelölik és választják meg a két pozíciót, a formális kinevezésre a megfelelő brit kormányzati szervek részéről kerül sor. A gyakorlatban a jelölési rendszert részben a közösségi (unionista, nacionalista, egyéb) megosztottsághoz igazítják, hogy biztosított legyen a hatalommegosztás minden jelentős politikai irányzat bevonásával.
Feladatok és hatáskör
- Vezetés – az első miniszter és helyettese együttesen vezetik az Észak‑Írországi Kormányt (Executive), koordinálják a kormányzati politikát és stratégiákat.
- Miniszterek kinevezése – a végrehajtó testületben betöltött pozíciók és a minisztériumok felügyelete részben közös döntéshozatali eljárás keretében történik; emellett a minisztériumok felelősségi körét a kormány határozza meg.
- Képviselet – a két vezető közösen képviseli Észak‑Írországot belpolitikai és nemzetközi ügyekben, különösen a brit kormánnyal és más devolúciós intézményekkel való kapcsolattartásban.
- Politikai stabilitás – a diarchikus rendszer célja a közösségek közötti bizalom erősítése és a tartós politikai együttműködés biztosítása; politikai válság esetén a posztok visszavonása vagy lemondása komoly következményekkel járhat az egész végrehajtó testület működésére.
A diarchia működése a gyakorlatban
Bár a címek — első miniszter és helyettese — hierarchikusnak tűnhetnek, a jogi és intézményi keretek egyenlő szerepet biztosítanak számukra. Sok fontos döntéshez mindkettőjük jóváhagyása szükséges; ha az egyikük lemond, az általában az egész végrehajtó testület működésére kihat, és a másik posztja is érintetté válik, ami politikai válsághoz vezethet.
Történeti megjegyzések
A megállapodás alapján létrejött intézményrendszerben időről időre politikai patthelyzetek miatt előfordul, hogy a posztok átmenetileg betöltetlenek. A cikk forrása szerint jelenleg a pozíció betöltetlen. Korábban például Peter Robinson, a Demokratikus Unionista Párt képviselője töltötte be az első miniszter szerepét, míg Martin McGuinness, a Sinn Féin politikusa volt a miniszterelnök‑helyettes — ez a példa jól illusztrálja a unionista és nacionalista képviselet közötti hatalommegosztás lényegét.
A rendszer célja a béke és stabilitás fenntartása azáltal, hogy a legfontosabb végrehajtói feladatokat közösen, a különböző közösségeket képviselő vezetők látják el.
Választás
Az észak-írországi közgyűlés tagjai két csoportra oszlanak: nacionalistákra és unionistákra (bár vannak független vagy "egyéb" képviselők is).
A miniszterelnököt és a miniszterelnök-helyettest közös listán választják meg. A St Andrews-i megállapodás értelmében a legnagyobb párt vezetője jelöli a miniszterelnököt, a másik csoportban lévő, következő legnagyobb párt vezetője pedig a miniszterelnök-helyettest.
Közös jelölésükhöz a közgyűlésben a kijelölt nacionalista és az unionista MLA-k többségével együtt általános többséget kell szerezniük. A kijelölt egyéb MLA-k is szavaznak.
Ezt a diarchiát azért hozták létre, hogy a fő unionista és nacionalista pártok vezetői együtt dolgozhassanak, és közösen képviseljék mindkét közösséget.
"Helyettes" helyett "helyettes"
A ma már "miniszterelnök-helyettes" néven ismert tisztség első két betöltőjét, Seamus Mallont és Mark Durkant hivatali idejük alatt mindketten "miniszterelnök-helyettes" néven emlegették, nagy D-vel. 1999-ben az OFMDFM logójára is ezt a változatot alkalmazták.
Néhány héttel azután, hogy Martin McGuinness 2007-ben elfoglalta a miniszterelnök-helyettesi tisztséget, a köztisztviselők kérni kezdték a Közgyűlés Hansard-csoportját, hogy a nagy D betűt cseréljék le kis d-re, mivel az 1998-as északír törvényben, a tisztséget létrehozó jogszabályban így írták: deputy.
Sem McGuinness úr, sem tanácsadói nem kérték a változtatást. Az észak-írországi közgyűlés elnöke, William Hay rendelte el a változtatást, és a nagy D betű elhagyásra került a Hansard-hivatkozásokból. A miniszterelnök és miniszterelnök-helyettes hivatala továbbra is McGuinness úr címének mindkét változatát használja a honlapján, és a sajtóközlemények archívumát is megváltoztatták, de a nagy D továbbra is szerepel néhány helyen, és egy szóvivő 2008. március 20-án megerősítette, hogy a hivatal "nem tervezi" az OFMDFM logójának megváltoztatását. A munkájukat vizsgáló közgyűlési bizottságot azonban most már "A miniszterelnök és a miniszterelnök-helyettes hivatalának bizottsága" néven jegyzik. Úgy döntöttek, hogy McGuinness úr legyen a miniszterelnök-helyettes, kivéve, ha a címben szereplő összes többi betű nagybetűs. A zűrzavar azonban nem oldódott meg teljesen; ha McGuinness úr levelet ír a Képviselőház bizottságának, a feljegyzésének a levélpapírján az áll majd, hogy a "Első miniszterelnök és miniszterelnök-helyettes hivatala", de választ kap vissza a "Első miniszterelnök és miniszterelnök-helyettes hivatala bizottságától".
Kérdések és válaszok
K: Mi az a miniszterelnök és a miniszterelnök-helyettes?
V: A miniszterelnök és a miniszterelnök-helyettes (röviden FM/dFM) az észak-írországi kormányban betöltött állások.
K: Ki tölti be jelenleg ezeket a tisztségeket?
V: Jelenleg Sir Jeffrey Donaldson (DUP) és Michelle O'Neill (Sinn Fein) tölti be a tisztséget.
K: Hogyan nevezik ki őket?
V: Mindkettőjüket az Észak-Írországi Közgyűlés tagjai jelölik és nevezik ki.
K: A két pozíció egyenlő hatalommal bír?
V: Igen, egyenlő hatalommal rendelkeznek; ez egy diarchia, ami azt jelenti, hogy mindkét pozíciónak egyenlő beleszólása van.
K: Kik voltak a Sir Jeffrey Donaldson és Michelle O'Neill előtti tisztségviselők?
V: Őket megelőzően Peter Robinson, a Demokratikus Unionista Párt első minisztere és Martin McGuinness, a Sinn Fיin miniszterelnök-helyettese volt a hivatalban.
K: Az egyik pozíció fontosabb, mint a másik?
V: Nem, egyik pozíció sem fontosabb a másiknál.
Keres